《山东省伤残抚恤管理实施细则》后评估报告

一、评估工作的基本情况

（一）评估原因

《山东省伤残抚恤管理实施细则》（下文简称《实施细则》）的主要制定依据《伤残抚恤管理办法》已于2025年7月17日进行了第三次修订，政策适用人员、申请所需材料、审批生效时间等内容发生了较大变化，修订后的内容自2025年10月1日起施行。因此需对《实施细则》开展实施后评估。

（二）评估对象基本情况

2020年6月1日，山东省退役军人事务厅印发《实施细则》，发文文号为“鲁退役军人发〔2020〕33号”，行政规范性文件登记号为“SDPR-2020-0240003”，文件自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日，主动公开。

2025年7月23日，山东省退役军人事务厅印发通知对《实施细则》继续执行，发文文号为“鲁退役军人发〔2025〕21号”，新行政规范性文件登记号为“SDPR-2025-0240004”，有效期至2027年7月31日，主动公开。

《实施细则》共39条，内容主要有：一是明确了政策的适用人员；二是规定了申请评定残疾等级所需材料、审批评定残疾等级的工作流程和鉴定机构；三是规定了伤残证件和档案管理；四是规定了如何进行抚恤关系转移；五是规定了伤残抚恤金的发放；六是规定了违法违规的法律责任。

（三）评估过程

2026年1月6日启动评估工作，由山东省退役军人事务厅优抚褒扬纪念处组成评估工作组，充分征求意见，深入论证研究，形成评估报告。

二、评估内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

《实施细则》是为了规范和加强我省伤残抚恤工作，根据《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》等法规规章，结合山东实际制定，制定过程合法规范，与上位法无冲突。

（二）文件实施情况及效果

《实施细则》规范了残疾等级评定工作中的申请材料要件、审核审批流程、医学鉴定流程、伤残证件和档案管理要求、伤残抚恤关系转移流程、抚恤金发放要求等具体内容，自实施以来切实规范和加强了我省伤残抚恤工作。

（三）各方意见及其采纳情况

2026年2月10日，面向各市退役军人事务局征求意见，并委托各市退役军人事务局代为征求各县（市、区）退役军人事务局、各乡镇（街道）退役军人服务中心（站）以及部分退役军人代表的意见，对收到的意见建议进行深入论证研究，拟对切实可行的意见建议进行吸收采纳。

（四）存在的问题

《实施细则》的主要制定依据《伤残抚恤管理办法》已于2025年7月17日进行了第三次修订，政策适用人员、申请所需材料、审批生效时间等内容发生了较大变化。实际工作中已按最新法规规定办理，确保了优抚对象的权益，但仍需要对《实施细则》进行修订，以确保政策文件一致，方便基层理解把握、准确执行，方便服务对象查阅。

三、评估结论和意见建议

（一）评估结论

《伤残抚恤管理办法》新修订内容发生了较大变化，《伤残抚恤管理办法》系《实施细则》的上位法，故应对《实施细则》进行修订，使之与上位法的最新规定相适应。

考虑到《山东省退役军人残疾等级评定工作规范》系对《实施细则》的进一步细化规范，并且《山东省退役军人残疾等级评定工作规范》也拟同时修订，因此本次修订拟将《山东省退役军人残疾等级评定工作规范》的有关内容并入《山东省伤残抚恤管理实施细则》。

（二）对问题和风险的对策建议

    伤残抚恤工作规范性强，各级要严格按法定程序和法定时限办理，确保经得起检验。